В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение пенсии с учетом коэффициента 1,7 производится для лиц, проживавших по состоянию на 01.01.2002г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате в размере от 1,5 до 1,8.
В свою очередь, перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" не относит г. Межгорье к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Кроме того, вопрос о возможности начисления пенсии лицам, которые были заняты на строительстве ЗАТО "Межгорье", с коэффициентом 1,7 уже был предметом рассмотрения в судах Российской Федерации.
Так, в Определении №49-В06-1 от 03.03.2006г. Верховный Суд Российской Федерации указал, что заслуживают внимания доводы управления пенсионного фонда о том, что правовые основания для перерасчета пенсии по случаю потери кормильца (лицо, работавшее в районах строительства объекта, расположенного в г.Белорецке-15 (ЗАТО "Межгорье") и к заработной плате которого в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.07.1974г. №561 "О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" установлен районный коэффициент 1.7) с учетом коэффициента 1.7 отсутствуют, в том числе в связи с тем, что г.Межгорье не является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.
Президиум Воронежского Областного Суда, рассматривая дело о назначении пенсии лицу, более 20 лет проработавшему на строительстве и обслуживании объекта ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан, с учетом коэффициента 1,7 так же отметил, что если лица до 01.01.2002г. работали на строительстве объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то, поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народнохозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, т.е. учитывают особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах. Исходя из изложенного, лицам, принимавшим участие в строительстве названных объектов, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации должно учитываться по общему правилу (Постановление Президиума Воронежского Областного Суда от 12.04.2006г. по делу №44г-145).
Учитывая положения действующего законодательства, а также имеющуюся судебную практику, можно предположить, что сам по себе факт осуществления трудовой деятельности в г. Межгорье не является основанием для назначения лицу пенсии с учетом коэффициента 1,7. В то же время, произвести полную оценку Ваших пенсионных прав или правомерность действий местного отделения пенсионного фонда, представленная Вами информация не позволяет.
Постановлением Правительства Российской Федерации №1237 от 30.12.2011г. "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" г. Межгорье отнесен к районам, за военную службу в которых, применяется коэффициент 1,7.
Однако, как Вы верно отметили, действие указанного Постановления распространяется только на отдельные категории граждан.
Применительно к соблюдению законодателем "конституционного принципа равноправия" отмечаем следующее.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении №187-О от 11.05.2006г., законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан.
Различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.
Кроме того, заслуживает внимания позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой установление льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан само по себе не затрагивает прав тех лиц, которые не отнесены законодателем к числу пользующихся такой льготой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации №187-О от 11.05.2006г., Определение Конституционного Суда Российской Федерации №774-О-О от 15.11.2007г., Определение Конституционного Суда Российской Федерации №678-О-О от 03.07.2008г.).
Илюхин Дмитрий Геннадиевич
Пустовит Юрий
Пахомов Сергей Александрович
Басалаева Светлана Павловна
Абросимов Михаил Александрович
Провоторов Дмитрий Владимирович
Кухаренко Анна Юрьевна
Закирова Наталья Леонидовна
Шигидина Елена Александровна
Григорьева Милана Валентиновна
Серебренникова Светлана Александровна
Пахомов Сергей Александрович