В судебной и правоприменительной практике, действительно, существует неопределенность и отсутствие единства при квалификации правонарушений по статьям 12.15 и 12.16. Тем не менее, в Вашем случае можно сказать, что Инспектор вправе был применить часть 1 статьи 12.15 КоАП РФ.
Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно движение по обочинам или пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней - влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
То есть этот состав предусматривает не только нарушение правил обгона, но правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги. Поскольку водитель должен определять самостоятельно с учетом ширины проезжей части сколько полос движения предназначено для движения в одну сторону, вполне можно оспорить указание в протоколе и в постановление наличие только одной полосы для движения в попутном направлении. Но учтите при этом, что п.9.7 (Правила расположения т.с. на проезжей части) ПДД запрещает наезжать на линии разметки (т.е. санкция - 500 рублей). В тоже время в КоАП имеется некоторая неопределенность в разграничении составов и этот же состав охватывается и диспозицией статьи 12.16 КоАП РФ. Но, отметим, что под нее правоприменитель с учетом позиции Верховного суда РФ старается относить несущественные нарушения ПДД, например, несоблюдение требований разметки, сопряженное с выездом на полосу попутного движения, но, предназначенную для движения маршрутного транспорта и т.д.
Неправомерным, считаем, будет привлечение водителя при таких обстоятельствах к ответственности по ч. 4 статьи 12.15 КоаП, поскольку выезда на встречную полосу движения не было и доказательства такого выезда отсутствуют.