Ни Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), ни конкретизирующее ст. 8 данного закона Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 не содержат однозначного и прямого ответа на Ваш вопрос. На настоящий момент также отсутствуют известные нам акты официального толкования уполномоченных органов государственной власти по вопросу распространения уведомительного порядка, установленного в ст. 8 Закона № 294-ФЗ, на организации и индивидуальных предпринимателей, уже осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности, перечисленные в ст. 8 Закона № 294 ФЗ.
Поэтому попробуем разобраться в том, как следует толковать указанные нормы.
При этом, думается, следует исходить из общеправового принципа, что правовые нормы должны быть понятны их адресатам, а юридические обязанности должны быть явно выражены в тексте закона.
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона № 294-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2009 года.
Согласно ч. 1 ст. 8. Закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).
Следует внимательно проанализировать смысл ч. 5 ст. 8 Закона № 294-ФЗ. Вот эта норма: «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг».
Думается, в ней можно отчетливо выделить 2 момента:
1) при наступлении юридического факта государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе юридического лица, индивидуального предпринимателя возникает возможность подать уведомление, но еще никак не обязанность!
1) когда же тогда возникает обязанность? текст данной нормы гласит - до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Да и само уведомление называется – уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
Таким образом, на мой взгляд, законодатель подчеркивает, что для него факт волеизъявления юридического лица или индивидуального предпринимателя в форме уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности является важен для учета предпринимательской деятельности, начало осуществления которой будет позже введения в действие ст. 8 закона № 294-ФЗ.
В противном случае получается достаточно абсурдная ситуация: хозяйствующий субъект будет представлять уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, изначально содержащее недостоверные сведения (т.к. деятельность уже осуществляется), что будет нарушением ч. 9 ст. 8 закона № 294-ФЗ, согласно которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Это еще более наглядно выглядит в связи с той формулировкой, которая содержится в форме уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (Приложение N 2 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584: хозяйствующий субъект «
в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомляет о начале осуществления следующего вида (видов) предпринимательской деятельности».
Также конструкция формулировки текста обязанности уведомить уполномоченный орган с использованием будущего времени закреплена и в п.п. 2, 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1 (далее - перечень работ и услуг). Заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 36 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
Дополнительно можно обратить внимание на то, что статья 8. закона № 294-ФЗ была введена в действие с 1 июля 2009 г., то есть позднее подавляющей части норм закона № 294 ФЗ, которые введены в действие с 1 мая 2009 г.
Это было сделано, а том числе, и для того, чтобы Правительство РФ успело подготовить необходимые для подачи уведомлений подзаконные нормативные правовые акты и определить уполномоченный орган исполнительной власти, в который необходимо подавать уведомления. Такое Постановление было принято Правительством России только 16.07.2009 г. (Постановление № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»). В данном постановлении не указан порядок его введения в действие. Таким образом, порядок его вступления в силу регулируется общим правилом, закрепленным в п. 5 Указа Президента РФ от 23.051996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», согласно которому акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Следовательно, Постановление Правительства РФ № 584 фактически введено в действие чуть ли не на месяц позднее, чем статья 8 закона № 294-ФЗ. На мой взгляд, такая неспешность Правительства РФ также свидетельствует, что уведомление должно предоставляться только при начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Тем не менее, следует признать, что возможно и противоположное толкование статьи 8 Закона № 294-ФЗ органами, которые будут применять указанные нормы. Вместе с тем, на мой взгляд, оно будет менее логично и в меньшей степени соответствовать воле законодателя.
И, конечно же, предложенное в данном ответ толкование закона не означает, что хозяйствующий субъект не может подать уведомление в инициативном порядке (добровольно).
Петров Александр Александрович
Юридическая компания «Зуйков и партнёры»
Заболотный Андрей Владимирович
Антонченко Вероника
Гришина Анастасия
Морозов Сергей Александрович
Елагина Ольга Михайловна
Шептунова Наталья Сергеевна
Юрьев Родион Николаевич
Бурдина Анна Алексеевна
Кратенко Максим Владимирович