Ни Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), ни конкретизирующее ст. 8 данного закона Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 не содержат однозначного и прямого ответа на Ваш вопрос. На настоящий момент также отсутствуют известные нам акты официального толкования уполномоченных органов государственной власти по вопросу распространения уведомительного порядка, установленного в ст. 8 Закона № 294-ФЗ, на организации и индивидуальных предпринимателей, уже осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности, перечисленные в ст. 8 Закона № 294 ФЗ.
Поэтому попробуем разобраться в том, как следует толковать указанные нормы.
При этом, думается, следует исходить из общеправового принципа, что правовые нормы должны быть понятны их адресатам, а юридические обязанности должны быть явно выражены в тексте закона.
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона № 294-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2009 года.
Согласно ч. 1 ст. 8. Закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).
Следует внимательно проанализировать смысл ч. 5 ст. 8 Закона № 294-ФЗ. Вот эта норма: «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг».
Думается, в ней можно отчетливо выделить 2 момента:
1) при наступлении юридического факта государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе юридического лица, индивидуального предпринимателя возникает возможность подать уведомление, но еще никак не обязанность!
1) когда же тогда возникает обязанность? текст данной нормы гласит - до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Да и само уведомление называется – уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
Таким образом, на мой взгляд, законодатель подчеркивает, что для него факт волеизъявления юридического лица или индивидуального предпринимателя в форме уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности является важен для учета предпринимательской деятельности, начало осуществления которой будет позже введения в действие ст. 8 закона № 294-ФЗ.
В противном случае получается достаточно абсурдная ситуация: хозяйствующий субъект будет представлять уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, изначально содержащее недостоверные сведения (т.к. деятельность уже осуществляется), что будет нарушением ч. 9 ст. 8 закона № 294-ФЗ, согласно которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Это еще более наглядно выглядит в связи с той формулировкой, которая содержится в форме уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (Приложение N 2 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584: хозяйствующий субъект «
в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомляет о начале осуществления следующего вида (видов) предпринимательской деятельности».
Также конструкция формулировки текста обязанности уведомить уполномоченный орган с использованием будущего времени закреплена и в п.п. 2, 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1 (далее - перечень работ и услуг). Заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 36 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
Дополнительно можно обратить внимание на то, что статья 8. закона № 294-ФЗ была введена в действие с 1 июля 2009 г., то есть позднее подавляющей части норм закона № 294 ФЗ, которые введены в действие с 1 мая 2009 г.
Это было сделано, а том числе, и для того, чтобы Правительство РФ успело подготовить необходимые для подачи уведомлений подзаконные нормативные правовые акты и определить уполномоченный орган исполнительной власти, в который необходимо подавать уведомления. Такое Постановление было принято Правительством России только 16.07.2009 г. (Постановление № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»). В данном постановлении не указан порядок его введения в действие. Таким образом, порядок его вступления в силу регулируется общим правилом, закрепленным в п. 5 Указа Президента РФ от 23.051996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», согласно которому акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Следовательно, Постановление Правительства РФ № 584 фактически введено в действие чуть ли не на месяц позднее, чем статья 8 закона № 294-ФЗ. На мой взгляд, такая неспешность Правительства РФ также свидетельствует, что уведомление должно предоставляться только при начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Тем не менее, следует признать, что возможно и противоположное толкование статьи 8 Закона № 294-ФЗ органами, которые будут применять указанные нормы. Вместе с тем, на мой взгляд, оно будет менее логично и в меньшей степени соответствовать воле законодателя.
И, конечно же, предложенное в данном ответ толкование закона не означает, что хозяйствующий субъект не может подать уведомление в инициативном порядке (добровольно).
Петров Александр Александрович
Герасимов Павел Юрьевич
Романов Вадим Сергеевич
Шептунова Наталья Сергеевна
Егоров Сергей
Дорохин Глеб Максимович
Литвинова Нина Олеговна
Кудрин Дмитрий Александрович
Политова Ольга Андреевна
Пустовит Юрий
Королев Иван