Добрый день!
К сожалению, описанная Вами ситуация достаточна типична для настоящего времени. После вступления в силу Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности" (далее – ФЗ о противодействии экстремистской деятельности) районные прокуратуры стали активно проверять библиотеки различных уровней и практически в каждом случае находить нарушения указанного Закона, т.к. хотя бы одна книга экстремистского содержания, но хранилась в библиотечном фонде. До сих пор законодатель не привел в соответствие положения ФЗ о противодействии экстремистской деятельности и Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О библиотечном деле" (далее - ФЗ о библиотечном деле), что дает основания для вменения библиотекам нарушения закона.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – ФЗ о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими субъектами, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, т.е. осуществляет надзор за исполнением законов (абз. 2 п. 2).
ФЗ о противодействии экстремистской деятельности запрещает массовое распространение экстремистских материалов, а равно их изготовление и хранение в целях массового распространения. И по логике библиотека является как раз хранителем указанного материала и массово распространяет его среди абонентов. К сожалению, на практике органы прокуратуры и суды считают, что наличие в библиотеке единственного экземпляра книги экстремистского толка не препятствует ее неоднократному получению пользователем или пользователями, что свидетельствует о хранении указанной литературы в целях массового распространения.
Что может сделать прокурор? В рассматриваемой ситуации прокурор пользуется одним из видов прокурорского реагирования на нарушение законов – выносит представление. Согласно ст. 24 ФЗ о прокуратуре прокурор или его заместитель вправе вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения; представление прокурора или его заместителя подлежит безотлагательному рассмотрению; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Так, может быть вынесено представление о нарушении антиэкстремистского законодательства; об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму; об устранении нарушений федерального законодательства в части противодействия экстремистской деятельности и т.п. Кроме того, может быть вменено в нарушение отсутствие в библиотеке инструкции, обязывающей сотрудников сверять книги с федеральным списком экстремистских материалов.
Однако пока законодатель не урегулировал вопрос, как же библиотеки должны соблюдать ФЗ о противодействии экстремистской деятельности и вести список экстремистских материалов.
Согласно ФЗ о библиотечном деле государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица (ст. 11). В силу характера деятельности библиотеки ее можно рассматривать как некоммерческую организацию. Как указано выше, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, представление выносится не всей библиотеке, а ее руководителю.
Применения административного наказания (взыскания) не входит в полномочия прокуратуры. Статьей 20.29 Кодекса об административных нарушениях РФ запрещено производство и распространение экстремистских материалов. Так, массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства. Данную норму вправе применять лишь суд в рамках рассмотрения дела об административном нарушении.
Таким образом, на сегодняшний день описанная Вами ситуация не урегулирована. Руководителю библиотеки может быть вынесено представление об устранении нарушений закона. В случае возбуждения административного дела, может быть применено административное наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности. Ни ФЗ о противодействии экстремистской деятельности, ни другой закон не содержит конкретной нормы, обязывающей пополнять список экстремистских материалов ежедневно.
Вы всегда можете оспорить представление прокурора в суде (ст.ст. 3 и 254 Гражданского процессуального кодекса РФ) , но исход дела трудно оценить, так как суды чаще придерживаются позиции прокуратуры.
Титкова Виктория Александровна
Кондратюк Александр Игоревич
Шептунова Наталья Сергеевна
Бушмин Виталий Сергеевич
Шугаев Александр Андрееевич
Терешкова Валентина Владимировна
Петров Александр Александрович
Пустовит Юрий
Барсукова Валерия Геннадьевна
Куликова Галина
Юрьев Родион Николаевич