Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Согласно п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713:
§ Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
§ Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.
Регистрационный учет по месту жительства по закону не дает гражданину право на проживание в жилом помещении. Наоборот, при регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства предъявляются:
× паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
× документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Требование предъявить «регистрацию» предусмотрено в различных законах и иных нормативных правовых актах РФ, поэтому в каждом конкретном случае следует обращаться к актам, регулирующим возникающие отношения.
Решение, действие (бездействие) органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации могут быть оспорены в административном и судебном порядке (гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ). Соответственно, Вы можете обратиться в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в суд.
Теперь что касается Ваших отдельных прав. Согласно ч.4 ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Ст. 2 ФЗ №67 дает понятие адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, для реализации избирательного права Вам необходима регистрация по месту жительства.
Согласно ст.1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991 № 1499-1 медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование имеет то же два вида: для работающих граждан и для неработающих. Если работающим гражданам полис выдается по месту работы (вне зависимости от места жительства), то для неработающих граждан ключевым моментом является место жительства. Типовые правила обязательного медицинского страхования граждан (утв. Федеральным фондом ОМС 3 октября 2003 г. № 3856/30-3/и) содержат следующее положение: в соответствии с Инструкцией по ведению страхового медицинского полиса, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.1992 № 41, застрахованные неработающие граждане при изменении постоянного места жительства должны возвратить полученный ими ранее страховой медицинский полис с последующим получением другого полиса по новому месту жительства; при увольнении застрахованных работающих граждан администрация организации обязана получить у них выданные страховые медицинские полисы. Поэтому получение страхового полиса представляется невозможным без регистрации по месту жительства.
Теперь о заграничном паспорте. Согласно Указу Президента РФ «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» от 04.05.1998 № 488 и Приказу МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 26.05.1997 № 310 на территории РФ гражданину РФ, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пределами РФ, оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ, производится по заявлению этого гражданина территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту его фактического проживания на территории РФ. Соответственно, получить такой паспорт вы можете без регистрации по месту жительства.
Толстых Анна Степановна
Чуприков Роман
Гейн Ксения Евгеньевна
Шигидина Елена Александровна
Потребич Алексей
Абросимов Михаил Александрович
Пустовит Юрий
Афанасьева Анна
Самигуллин Дмитрий
Полещук Юлия Олеговна
Бобринева Алеся Михайловна