Здравствуйте!
Составление протокола будет правомерно в том случае, если со дня наступления события, послужившего основанием для обмена паспорта, т.е. достижения Вами 45 лет, прошло более 30 календарных дней и в указанный срок документы на обмен паспорта Вами поданы не были.
Данный вывод основывается на нормах Положения о паспорте гражданина РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828), согласно которым срок действия паспорта гражданина определяется периодами:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
Таким образом, по истечении указанных периодов паспорт считается недействительным и подлежит замене (п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ).
Однако помните, что для подачи документов на обмен паспорта названным Положением предусмотрен 30-дневный срок (п. 15). Соответственно, при подаче документов на обмен паспорта в пределах этого срока гражданин не может быть привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ (проживание по недействительному удостоверению личности (паспорту)).
Следовательно, если указанный срок был Вами пропущен, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Напомним, данная норма предусматривает наложение на нарушителя административного штрафа на в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.