Основные вопросы выезда из РФ и въезда в РФ урегулированы ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Согласно положениям указанного закона возможно временное ограничение права гражданина РФ на выезд в следующих случаях:
1) если лицо при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключило трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2) если лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации призвано на военную службу или направлено на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3) если лицо в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечено в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) если лицо осуждено за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) если лицо уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) если лицо сообщило о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
Данный перечень носит исчерпывающий характер. При наличии указанных обстоятельств паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта (ст. 10 Закона). Такое ограничение носит временный характер.
Таким образом если в уведомлении указаны такие причины отказа, как «не прохождение срочной службы в рядах Вооруженных сил РФ и развод в судебном порядке с женой», то отказ в выдаче загранпаспорта неправомерен. Более того нарушен срок оформления загранпаспорта / отказа в оформлении загранпаспорта: в соответствии со ст. 10 Закона он составляет один месяц со дня подачи соответствующего заявления.
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу. Таким образом вы можете выбрать административный или судебный порядок обжалования вынесенного решения
1. Административный порядок.
В соответствии с приказом МВД России от 2 декабря 2005 года № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы»: территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России; контроль за деятельностью территориального органа осуществляет ФМС России.
В случае нарушения прав граждан, действия должностных лиц / органов государственной власти могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу / государственному органу. Вопросы обращений граждан урегулированы ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Таким образом, во-первых вы можете обратиться с жалобой к начальнику территориального органа ФМС России; во-вторых, в центральный аппарат Федеральной миграционной службы.
Согласно статье 4 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Подобное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив гражданина, направившего обращение, о продлении срока рассмотрения.
Однако такой способ защиты своих прав не всегда является эффективным, поэтому законом предусмотрена альтернатива.
2. Судебный порядок (ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан")
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд. Жалоба подается суд по месту вашего жительства, либо в суд по месту нахождения органа, вынесшего неправомерного решения.
Для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.
В суд можно обратиться сразу или в порядке обжалования решения вышестоящего должностного лица или органа государственной власти.
Политова Ольга Андреевна
Маргацкая Надежда Афанасьевна
Лазарев Евгений Юрьевич
Дедковский Илья Владимирович
Котова Людмила Владимировна
Ждановский Станислав Александрович
Абросимов Михаил Александрович
Шептунова Наталья Сергеевна
Гоголева Дарья Вячеславовна
Александр Базыкин HEADS Consulting
Пожидаева Анна Алексеевна