Законодательством прожиточный минимум определяется как «стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы». В свою очередь потребительская корзина определена как «минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности» (статья 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 № 134-ФЗ). Таким образом, для того чтобы рассчитать величину прожиточного минимума, необходимо определить состав потребительской корзины и оценить ее в денежном эквиваленте, прибавив к ней сумму обязательных платежей и сборов.
Согласно статье 3 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» потребительская корзина определяется как по России в целом, так и в каждом субъекте РФ. Потребительская корзина в каждом из субъектов РФ определяется с учетом существующих природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения (часть 4 статьи 3 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»).
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, и утвержденных Правительством РФ (часть 1 статьи 3 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»).
Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 года № 192 утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп в целом по Российской Федерации и субъектах Российской Федерации. Документ разработан в соответствии с ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" в целях определения состава и объема потребительской корзины:
1) для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации с учетом половозрастных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;
2) для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
Названные Методические рекомендации обеспечивают единый методологический подход к определению потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации и содержат:
- принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
- подходы к учету субъектами Российской Федерации при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;
- примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (пункты 2-3 Методических рекомендаций).
Согласно пункту 4 Методических рекомендаций, состав минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг определяется с учетом:
1) научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
2) фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;
3) социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, финансовые возможности государства по обеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях;
4) объективных различий в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.
Пунктом 5 методических рекомендаций установлено, что к основным социально-демографическим группам населения относятся:
а) трудоспособное население - мужчины в возрасте от 16 до 59 лет включительно и женщины в возрасте от 16 до 54 лет включительно, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;
б) пенсионеры - мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;
в) дети в возрасте 0 - 15 лет.
Состав потребительской корзины для РФ в целом установлен Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 31 марта 2006 № 44-ФЗ и включает в себя три группы основных благ: продукты питания, непродовольственные товары, услуги (коммунальные, транспортные, культуры и другие). Названным законом применительно к трем основным социально-демографическим группам (трудоспособное население, пенсионеры, дети) установлен минимальный объем потребления благ, исходя из расчета их среднего потребления на человека в определенный период времени.
В субъектах РФ состав и объем потребительской корзины определяется законом соответствующего субъекта. В Саратовской области принят Закон «О потребительской корзине в целом по Саратовской области» от 9 октября 2006 г. N 100-ЗСО.
По общему правилу, величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) ежеквартально определяется как в России в целом, так и в каждом ее субъекте: Правительством РФ – по России в целом, в субъектах Российской Федерации - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (части 1-2 статьи 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»).
Исключением являются случаи определения величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ и в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ. В этом случае величина прожиточного минимума определяется один раз в год законом о федеральном бюджете либо законом субъекта федерации соответственно (части 3-4 статьи 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»).
Статьями 1-2 Закона Саратовской области Саратовской области "О порядке установления величины прожиточного минимума в Саратовской области" от 22 декабря 2004 г. N 73-ЗСО установлено, что величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Саратовской области определяется ежеквартально органом исполнительной власти области в сфере труда и социальной защиты населения на основании потребительской корзины и данных территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере государственной статистики по Саратовской области об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по области устанавливается Правительством области.
Во исполнение названного областного закона Постановлением Правительства Саратовской области от 9 августа 2011 года № 405-П утверждена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Саратовской области на второй квартал 2011 года:
- на душу населения – 5554 рублей;
- трудоспособное население - 5988 рублей;
- пенсионеры - 4473 рубля;
- дети - 5398 рублей.
Постановлением Саратовской области от 14 ноября 2006 г. N 350-П утверждено Положение о порядке исчисления величины прожиточного минимума в Саратовской области. Данный нормативный акт предназначен для исчисления стоимостной оценки потребительской корзины, расходов по обязательным платежам и сборам, и, как следствие, определения величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и на душу населения (п. 3 Положения о порядке исчисления величины прожиточного минимума в Саратовской области). В названном документе содержатся порядок и условные примеры определения рассмотренных выше составляющих прожиточного минимума (стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы).
Петров Александр Александрович
Яковлев Алексей Алексеевич
Дорохин Глеб Максимович
Сердюков Константин Анатольевич
Московкин Александр
Гречкин Николай Сергеевич
Кухтина Марина Ивановна
Юридическая фирма «Адвокат ФРЕММ»
Деменишин Андрей Витальевич
Лушкина Мария Андреевна
Рычкова Наталья Юрьевна
Московкин Александр