Нет, не законно.
В соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В случае, если в федеральном бюджете на 2011 год и последующие периоды бюджетные ассигнования определены, исходя из индексации в 2011 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, то предприятие обязано индексировать заработную плату.