Указанные в Вашем вопросе факты свидетельствуют о наличии административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ (Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений).
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Очевиден факт ненадлежащего содержания дороги, так как Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (ред. от 06.08.2008) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" в соответствии с ФЗ «Об автомобильных дорогах» механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин является обязательным действием по содержанию дороги в состоянии обеспечивающем безопасность дорожного движения.
Протоколы и постановления о привлечении к административной ответственности вправе составить: начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, государственные инспектора дорожного надзора.
Отмечу, что штраф этой статьей предусматривается штраф на должностных лиц на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Поэтому, если у местной администрации заключен договор на работы по содержанию дороги с хозяйствующим субъектом (МУП, ГУП, какой-нибудь ОАО «Автодорстрой»), то штраф будет выписан хозяйствующему юридическому лицу. Если договора нет и выделения бюджетных денег нет, то штрафовать будут главу местной администрации.
Обратите внимание на то, какая администрация является здесь виновной, то есть надо определить кому принадлежит дорога. Дорога между населенными пунктами является собственностью либо городского округа, либо района, но никак ни собственностью сельского или городского поселения. Последние отвечают только за дороги внутри населенных пунктов. Если дорога районная или городского округа, то соответственно, встает вопрос о наличии бюджетных средств на содержание дороги. В районном бюджете может быть дефицит и штраф на главу в 2 -3 тысячи рублей, переброска денег со статей «содержание школы», «утилизация бытовых отходов» на содержание дороги подобно «латанию тришкиного кафтана».