В данном случае необходимо подать иск о признании права собственности на квартиру на основании имеющегося ордера на квартиру. В суде необходимо доказать факты вступления в наследство в установленном порядке, а также факт добросовестного, открытого и непрерывного проживания более пятнадцати лет (с документами об оплате за услуги и производимый ремонт) в данной квартире. В случае, если суд признает право собственности на квартиру Вы сможете заключить договор аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ: любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Обращаю также ваше внимание на то, что любой отказ уполномоченных органов должен быть обоснован, в связи с чем, следует учесть из-за чего именно Вам отказали.