Кладбища могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Организация похоронного дела может возлагаться на специализированную службу по похоронному делу (юридическое лицо или частный предприниматель) или иную организацию (религиозную, воинскую, историко-культурную). Исходя их написанного Вами, можно предположить, что данный предприниматель был наделен полномочиями специализированной службы по похоронному делу Вашего муниципального образования, в том числе по обустройству нового кладбища. Земельный участок же остается в собственности муниципального образования.
Вам необходимо обратиться в несколько органов с заявлениями: во-первых, государственной санитарно-эпидемиологической службы в Вашем районе, поскольку здесь нарушены нормы Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 35 "О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03" (вместе с "Санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003)». В частности запрещается: размещать кладбища на территориях: - с выходом на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов; - со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженным оползням и обвалам, заболоченных; - на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей. Участок, отводимый под кладбище, должен иметь уклон в сторону, противоположенную от населенного пункта, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей; - не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,5 м от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод; иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже, с влажностью почвы в пределах 6 - 18%; размещаться на расстоянии размещают на расстоянии от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения не менее 1000 м с подтверждением достаточности расстояния расчетами поясов зон санитарной охраны водоисточника и времени фильтрации.
Во-вторых, следует обратиться к главе муниципального образования, местной администрации и депутатам. При определении места размещения кладбища глава муниципального образования должен был проинформировать население и провести публичные слушания.
В-третьих, можно написать также заявление в прокуратуру района.