Исходя из вашей информации – «штраф» выписан неправомерно.
Если был факт нарушения/отсутствия пломбы на счетчике – должен составляться акт неучтенного потребления.
Порядок составления акта установлен Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012.
Рекомендую обратиться в полицию с заявлением о самоуправстве.