Здравствуйте!
Действия лиц, нарушающих спокойствие проживающих с ними в одном многоквартирном доме граждан, если они совершаются в квартире и в других помещениях, не подпадающих под общественное место, не могут быть квалифицированы как мелкое хулиганство (статья 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – далее: КоАП РФ) и не содержат признаки иных составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
Положение спасает возможность самостоятельного регулирования и охраны отдельных общественных отношений силами регионального законодательства. Основаниями являются пункт б статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится защита прав и свобод человека и гражданина, правопорядка, а также статья 1.1 КоАП РФ, делегирующая субъектам РФ право принимать собственные законодательные акты об административных правонарушениях, таким образом позволяя регионам России создавать правовые механизмы защиты от тех правоотношений, которые не охвачены нормами раздела II КоАП РФ.
Анализ законов субъектов РФ показывает наличие норм, защищающих спокойствие и тишину в местах проживания граждан.
В отдельных регионах время действия рассматриваемых запретов зависит от рабочих и выходных дней. Так, в Законе Московской области от 11.01.2008 № 1/2008-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области» в рабочие дни запрет действует с 22.00 до 6.00 ч, в выходные - с 23.00 до 9.00 ч.
Кодексом Тюменской области об административной ответственности, принятым постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 № 510 (далее – Кодекс) установлена административная ответственность за строительный шум, нарушающий тишину и покой граждан, без учёта рабочих и выходных дней. Так, в силу статьи 1.2 Кодекса организация и проведение с 23 часов вечера до 6 часов утра в жилой зоне строительных, ремонтных, погрузочно-разгрузочных и других работ, сопровождающихся нарушением тишины, за исключением спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двухсот рублей; на должностных лиц - трехсот рублей; на юридических лиц - одной тысячи рублей.
При этом статьёй 1.1 Кодекса установлена административная ответственность за совершение действий, результатом которых является нарушение тишины и покоя граждан с 23 часов вечера до 7 часов утра (выполнение в квартире работ или совершение действий, создающих повышенный шум или вибрацию, использование повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, в киосках или павильонах, на балконах или подоконниках при открытых окнах, громкое пение и воспроизведение музыки в общественном транспорте, иное нарушение тишины и покоя граждан), в случае если эти действия не содержат признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.2 Кодекса, - в виде административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Таким образом, если шумные строительные работы проводятся в жилом помещении в период с 6 до 7 утра, лицо подлежит административной ответственности по статье 1.1 Кодекса.
Следовательно, состав административного правонарушения в Тюменской области будут образовывать строительные работы в квартире соседей, нарушающие тишину и покой граждан, производимые в период с 23 часов вечера до 7 часов утра, независимо от того, выходной день или праздничный.
В соответствии с подпунктом а пункта 2 статьи 5.1 Кодекса составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьёй 1.2 данного кодекса, вправе должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, определенном КоАП РФ.
При этом согласно статье 5.3 Кодекса рассматривать дела о данных административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и налагать административные взыскания вправе начальники и заместители начальника подразделений полиции, осуществляющих обеспечение безопасности граждан и общественного порядка.
Следовательно, при наличии признаков состава указанных административных правонарушений, Вы вправе вызвать сотрудника полиции для составления протокола об административном правонарушении.
Для привлечения гражданина к ответственности за нарушение тишины в ночное время не требуется фиксации специальными техническими средствами громкости шума. Достаточно показаний свидетелей, подтверждающих, что правонарушитель шумел в ночное время (например, решение Омского областного суда от 22.12.2009 № 77-1182/953/2009).
Есть и ещё один способ воздействия на шумных соседей.
Так, в силу статьи 293 Гражданского кодекса РФ если собственник жилого помещения систематически нарушает права и интересы соседей, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.)
Следовательно, систематическое нарушение тишины и спокойствия производимыми в квартире строительными работами (продолжающееся после вынесенного органом местного самоуправления предупреждения о необходимости устранить нарушения) формально может являться основанием для выселения собственника из принадлежащей ему квартиры с последующей её продажей с публичных торгов. Право на предупреждение собственника помещения об устранении нарушений и на обращение в суд принадлежит исключительно органу местного самоуправления, а не тем лицам, права и интересы которых затронуты действиями собственника (например, Определение Московского городского суда от 17.08.2010 по делу № 33-23000).
В Тюмени таким органом является Администрация города, так как муниципальными правовыми актами данная функция не возложена на специализированный орган местного самоуправления.
Случаи вынесения судебных решений о продаже с публичных торгов жилых помещений на основании статьи 293 ГК РФ крайне редки. Более распространенной является практика привлечения собственников к административной ответственности за нарушение тишины. Вместе с тем, вынесенное органом местного самоуправления предупреждение может кардинально поменять отношение Ваших соседей к необходимости соблюдения тишины в установленное время.
Кохан (Азанова) Марина Васильевна
Борисова Наталия Геннадьевна
Добрин Сергей Павлович
Подкопаева Елена Евгеньевна
Юридическая компания «Зуйков и партнёры»
Хмельницкая Анна Владимировна
Московкин Александр
Маргацкая Надежда Афанасьевна
Тер-Акопова Марина Александровна
Данилов Леонид Викторович
Бурдина Анна Алексеевна
Московкин Александр