Собственник земельного участка может изменить имеющийся вид разрешенного использования земельного участка на другой вид, если он предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны. Так в силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, включающий в себя (п. 2 и 3, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ) карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), а в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды их разрешённого использования (п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Исходя из Вашего вопроса, градостроительный регламент Вашего участка не предусматривает такой вид использования как индивидуальное жилищное строительство (для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент). Поскольку градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки муниципального образования (далее – ПЗЗ), Вам необходимо обращаться в администрацию муниципального образования с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ.
Что касается, возможного изъятия земельного участка, обращаем внимание, что в силу ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. При этом должно быть обязательное заблаговременное предупреждение собственника участка о допущенных нарушениях земельного законодательства.