Здравствуйте!
Право должностных лиц Роспотребнадзора выдавать предписание о приостановлении действия декларации о соответствии предусмотрено абзацем 6 части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ). При этом статья 34 Федерального закона № 184-ФЗ включена в главу 6 данного федерального закона: «Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов» (статьи 32 – 35).
Положения, указывающие на порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдение требований технических регламентов, закреплены в статье 32 Федерального закона № 184-ФЗ, согласно которой:
«Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1).
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2)».
Вместе с тем, специальный порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов законодательством о техническом регулировании не установлен.
Соответственно, к рассматриваемой ситуации применим общий порядок осуществления государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
Общий порядок выдачи предписаний по результатам проведения проверочных мероприятий так же установлен Федеральным законом № 294-ФЗ.
Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2015 по делу № 309-КГ16-1431, а также подтверждаются и материалами арбитражной практики (например: постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по делу № А60-33726/2015).
Аналогичная позиция отражена и в письме Роспотребнадзора от 03.12.2008 № 01/14303-8-32 «О применении технических регламентов», которым должностным лицам Роспотребнадзора разъяснен порядок организации мероприятий по контролю за соблюдением требований технических регламентов. Так, из содержания пункта 1 указанного письма следует:
«Мероприятия по контролю в целях осуществления государственного контроля (надзора) соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) <…>
Основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю соблюдения требований технических регламентов является факт получения Роспотребнадзором или его территориальным органом информации о несоответствии продукции, выпущенной в обращение, требованиям технических регламентов.
Источниками поступления информации могут являться:
- изготовитель продукции;
- продавец продукции;
- лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя продукции;
- иные лица (граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные или муниципальные органы власти);
- результаты мероприятия по контролю».
Таким образом, выдаче оспариваемого предписания должна была предшествовать проверка, проведённая по правилам Федерального закона № 294-ФЗ.
Ростовцев Евгений Геннадьевич
Гречкин Николай Сергеевич
Илюхин Дмитрий Геннадиевич
Кузнецов Олег Николаевич
Каминский Владислав Георгиевич
Демин Александр Васильевич
Дуюнов Андрей
Тунгусов Алексей
Саушкин Дмитрий Викторович
Кудрин Дмитрий Александрович
Яковенко Игорь Васильевич