В Вашей ситуации действительно имеет место нарушение порядка зачисления.
Процедура поступления в вузы детально регламентирована Порядком приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования (утв. Приказ Минобрнауки РФ от 21.10.2009 N 442 (ред. от 11.05.2010).
П. 73 Порядка устанавливает следующую последовательность:
30 июля - объявление и размещение на официальном сайте вуза и на информационном стенде приемной комиссии утвержденных председателем приемной комиссии пофамильных перечней лиц, успешно прошедших вступительные испытания, с выделением в них списков лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению по каждому направлению подготовки (специальности)
4 августа - завершение представления оригинала документа государственного образца об образовании лицами, успешно прошедшими вступительные испытания при приеме на бюджетные места;
5 августа - издание приказа о зачислении с 1 сентября лиц, успешно прошедших вступительные испытания при приеме и представивших оригинал документа государственного образца об образовании.
Лица, включенные в список рекомендованных к зачислению и не представившие (забравшие) оригинал документа государственного образца об образовании в установленные сроки, выбывают из конкурса и рассматриваются как отказавшиеся от зачисления.
Поэтому, если не все абитуриенты, рекомендованные к зачислению, представили 4 августа оригинал документа об образовании остаются незаполненные бюджетные места.
Если Ваша дочь не была включена в списки рекомендованных к зачислению, то обязанности представить оригинал документа об образовании 4 августа у нее не было, а вопрос о ее зачислении должен был быть решен в соответствии с п. 74 Порядка, устанавливающим такую процедуру.
При наличии вакантных мест дальнейшее зачисление осуществляется из числа лиц, включенных в полный пофамильный перечень лиц, до полного заполнения вакантных мест. График зачисления следующий.
5 августа - объявление списков лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению по каждому направлению подготовки (специальности) с учетом оставшегося количества бюджетных мест;
9 августа - завершение представления оригинала документа государственного образца об образовании лицами, успешно прошедшими вступительные испытания при приеме на бюджетные места;
10 августа - издание приказа о зачислении с 1 сентября лиц, успешно прошедших вступительные испытания при приеме и представивших оригинал документа государственного образца об образовании.
Таким образом, если Ваше дочь значилась в списках рекомендованных к зачислению, объявленных 5 августа, то оригинал документа об образовании она должна была представить до 9 августа (включительно). И только 10 августа вуз мог осуществить зачисление на оставшиеся бюджетные места.
Однако, как следует из Вашего обращения, указанный вуз 5 августа вообще не объявлял списки рекомендованных к зачислению и осуществил зачисление всех тех абитуриентов, которые на момент издания приказа уже представили оригиналы документа об образовании, не учитывая того, что в резерве есть лица, имеющие более высокие результаты ЕГЭ. Это, безусловно, является нарушением установленного порядка.
Вам следует обратиться с заявлением ректору вуза ре, описать сложившуюся ситуацию ректору вуза, так как именно он возглавляет приемную комиссию, и требовать решить вопрос о Вашем зачислении. На основании Вашего заявления вуз должен проверить соблюдение порядка зачисления и обязан устранить допущенные нарушения.
Кроме того, контроль за соблюдением порядка зачисления осуществляет Министерство образования и науки РФ и Рособрнадхор.
Поэтому Вы можете написать письмо о допущенных нарушениях и в Минобрнауки России, и в Рособрнадзор России. Причем это можно сделать параллельно и независимо от обращения к ректору вуза, от получения (неполучения) от него ответа, от характера принятого по Вашему обращению решения. Если будет установлено действительное нарушение, вуз обязан его устранить. В Вашем случае – зачислить Вашу дочь на бюджетное место на указанное ею направление подготовки (специальность).